10. लोक चयन उपागम पर एंथोनी डाउन्स् तथा विलियम निसकानन के क्या विचार हैं?
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लोक चयन’ एक ऐसा क्षेत्र है जो एक समय पर राजनीतिक वैज्ञानिकों और समाजशास्त्रियों का एकमात्र अधिकार-क्षेत्र था। आधी शताब्दी पहले इसके संस्थापकों- केनेथ एरो, डंकन ब्लैक, जेम्स बुकानन, गॉर्डन टुलॉक, एंथनी डाउन, विलियम निस्कैनन, मैनकुर ओल्सन और विलियम रिकर के कामों से लोक चयन की विशेषज्ञता एक विशिष्ट क्षेत्र के रूप में उभरी।
- आधारभूत सिद्धांत:-
जेम्स बुकानन ने कलात्मक रूप से परिभाषित किया है- लोक चयन ‘रोमांस के बिना राजनीति’ है। लोक चयन इस स्थापित सोच को बदलता है कि राजनीतिक क्षेत्र में भाग लेने वाले लोग सभी की भलाई को बढ़ावा देते हैं। पारंपरिक रूप से ‘लोकहित’ के दृष्टिकोण में, लोक सेवकों को उदार ‘सरकारी नौकर’ के रूप में चित्रित किया जाता है, जो ईमानदारी से ‘जनादेश’ का पालन करते हैं। सार्वजनिक कार्यों में शामिल होने पर मान लिया जाता है कि मतदाता, राजनेता और नीति-निर्माता स्वयं के हित से ऊपर उठने वाले हैं।
उपयोगिता के लक्ष्य द्वारा प्रेरित व्यक्तियों के व्यवहार को मॉडलिंग में- अर्थशास्त्रियों के व्यक्तिगत अर्थ के लिए अर्थशास्त्री इस बात का इनकार नहीं करते हैं कि लोग अपने परिवारों, दोस्तों और समुदाय की परवाह करते हैं। लेकिन लोक चयन जैसे तर्कसंगत व्यवहार के आर्थिक मॉडल की तरह, यह मानता है कि लोगों को मुख्य रूप से अपने स्वयं के हित द्वारा निर्देशित होते हैं और महत्वपूर्ण रूप से, राजनीतिक बाजार में लोगों की प्रेरणा वैसी ही होती है जैसे कि भोजन, घर या कार बाजार में। आखिरकार वे सभी इंसान ही तो हैं। ऐसे में, मतदाता ‘फायदा पहुंचाने वाले’ उम्मीदवारों और प्रस्तावों का समर्थन यह सोचकर करते हैं कि उन्हें निजी तौर पर फायदा मिलेगा; सरकारी कर्मचारी अपने करियर को आगे बढ़ाने का प्रयास करते हैं और राजनेता पद के लिए चुनाव या पुनर्चुनाव चाहते हैं। लोक चयन, दूसरे शब्दों में, आर्थिक सिद्धांत के तर्कसंगत मॉडल को राजनीति के दायरे में स्थानांतरित करता है।
अर्थशास्त्रियों के सामूहिक पसंद प्रक्रियाओं के अध्ययन से दो अंतर्दृष्टि प्रतीत होती है। पहली, व्यक्ति विश्लेषण की मौलिक इकाई बन जाता है। लोक चयन मूलभूत निर्णय लेने वाली इकाइयों, जैसे कि ‘जनता’, ‘समुदाय’ या ‘समाज’ के निर्माण को खारिज करता है। समूह विकल्प नहीं चुनते हैं; केवल व्यक्ति ही ऐसा करते हैं। समस्या तब बन जाती है जब विविध तरीकों का मॉडल कैसे बनाया जाए और अक्सर स्वयं के हित में काम करने वाले व्यक्तियों की विरोधाभासी प्राथमिकताओं को सामूहिक रूप से कैसे प्रकट किया जाए- के सामूहिक निर्णय लेने पड़ते हैं।दूसरा, सार्वजनिक और निजी चयन की प्रक्रियाएं भिन्न होती हैं। ऐसा इसलिए नहीं क्योंकि अभिनेताओं की प्रेरणा अलग-अलग हैं, लेकिन उन प्रोत्साहनों और बाधाओं में काफी अंतर होता है जो दो सेटिंग्स में स्वयं के हित में सोचने वाले व्यक्तियों के सामने होते है।
- विधानसभा:-
बैलेट पहल, जनमत और प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अन्य संस्थानों को छोड़कर, अधिकांश राजनीतिक निर्णय स्वयं नागरिक द्वारा नहीं किए जाते हैं, लेकिन उन राजनेताओं द्वारा लिए जाते है जो विधानसभाओं में जनता का प्रतिनिधित्व करने के लिए चुने जाते है। चूंकि इन प्रतिनिधियों के निर्वाचन क्षेत्र आम तौर पर भौगोलिक रूप पर आधारित होते हैं, विधायी पदाधिकारियों के पास ऐसे कार्यक्रमों और नीतियों का समर्थन करने के लिए मजबूत प्रोत्साहन होते हैं जो मतदाताओं को उनके जिलों या राज्यों में लाभ प्रदान करते हैं, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वे कार्यक्रम और नीतियां राष्ट्रीय रूप से कितनी भी गैर-जिम्मेदार हों। इस तरह के ‘पोर्क बैरल’ (मत आकर्षण के लिए एक ही क्षेत्र में पैसा ख़र्च करने की योजना) परियोजनाओं को विशेष रूप से करदाताओं द्वारा वित्त पोषित किया जाता है जब वे आम तौर पर करदाताओं द्वारा वित्त पोषित होते हैं, जिनमें से अधिकतर अन्य जिलों या राज्यों में रहते हैं और मत देते हैं।
हाल ही में, लोक चयन के विद्वानों ने नौकरशाही के ‘कांग्रेस प्रभुत्व’ मॉडल को अपनाया है। उस मॉडल में, सरकारी ब्यूरो अपने स्वयं के एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए स्वतंत्र नहीं हैं। इसके विपरीत, एजेंसी की नीति प्राथमिकताएं प्रमुख विधायी समितियों के सदस्यों को दिखाती हैं जो सार्वजनिक नीति, जैसे कि कृषि, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और न्यायपालिका के विशेष क्षेत्रों की देखरेख करती हैं। इन निरीक्षण समितियों ने वरिष्ठ एजेंसी पदों पर राजनीतिक नियुक्तियों की पुष्टि करने, ब्यूरो बजट अनुरोधों को चिह्नित करने और सार्वजनिक सुनवाई करने के लिए अपनी शक्तियों का उपयोग करके नौकरशाही विवेकाधिकार को बाधित करते है| उपलब्ध सबूत बताते हैं कि नौकरशाही नीति निर्माण पर्यवेक्षण समिति सदस्यता में बदलावों के प्रति संवेदनशील है।
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