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भूमिका- आज भारत के सम्मुख अनेकों समस्याएं हैं, परन्तु उन सब में से बेकारी की समस्या अधिक गम्भीर एवं भयानक है । कई वर्षों से इस समस्या को सुलझाने के प्रयास किए जा रहे हैं । लेकिन अभी तक सफलता कहीं भी दृष्टिगोचर नहीं होती । यह समस्या आर्थिक योजनाओं के मार्ग में सबसे बड़ी रुकावट बनी हुई है । अतः जब तक इस समस्या का समाधान नहीं किया जाता तब तक देश में आर्थिक योजनाएं सफल नहीं हो सकतीं ।
बेकार व्यक्तियों की संख्या- बेकार व्यक्तियों की संख्या दिन-प्रतिदिन बढ़ती ही चली जा रही है । बेकारों की संख्या प्रतिवर्ष लाखों में बढ़ती है । इसमें शिक्षित- अशिक्षित सब प्रकार के बेकार शामिल हैं । लेकिन वास्तव में यह बेकारी इससे दुगुनी अथवा तिगुनी के लगभग है क्योंकि प्रत्येक बेकार मनुष्य अपना नाम रोजगार कार्यालय में दर्ज नहीं करवाता और दूसरे ग्रामीण लोग इन कार्यालयों से बिस्कूल ही लाभ नहीं उठाते ।
जनसंख्या वृद्धि- हमारे देश में जनसंख्या में दिन-प्रतिदिन अत्यधिक वृद्धि हो रही है । वर्ष भर में जितने व्यक्तियों को काम- धन्धों में लगाया जाता है उससे कई गुणा अधिक और बेकारों की संख्या को बढ़ा देते हैं । हमारी सरकार पिछले कई वर्षों से इस समस्या का समाधान ढूंढ रही है लेकिन जनसंख्या में अत्यधिक वृद्धि इस समस्या को हल नहीं होने देती । इसलिए जनसंख्या की इस वृद्धि को हर हालत में रोकना चाहिए ।